青島即發(fā)集團(tuán)最近才發(fā)現(xiàn)，盡管期限已到，公司卻無(wú)法用完部分輸歐的紡織品出口配額了。而就在8個(gè)多月前，“即發(fā)”是通過(guò)與國(guó)內(nèi)諸多廠家的激烈的配額競(jìng)標(biāo)之后，才獲得了這些配額的使用權(quán)。
過(guò)程來(lái)之不易，結(jié)果卻不盡如人意，這種戲劇性的變化是即發(fā)集團(tuán)早前無(wú)法預(yù)料的。而和“即發(fā)”一樣處于困惑狀態(tài)的紡織企業(yè)不在少數(shù)———商務(wù)部最近的統(tǒng)計(jì)表明，目前有相當(dāng)部分的企業(yè)對(duì)于歐美紡織品出口配額使用率不高。
按照官方的說(shuō)法，這種不高的紡織品配額使用率被稱為配額浪費(fèi)率，并且估算出今年的配額浪費(fèi)率可能達(dá)到20％。直接的數(shù)據(jù)支撐是，截至4月中旬，中國(guó)今年出口歐美的31類設(shè)限紡織品中，平均清關(guān)率僅為32％。
由于2005年簽署的中歐、中美紡織品協(xié)議規(guī)定，當(dāng)年出口配額數(shù)量的確定以上一年的出口數(shù)額為基數(shù)，配額的浪費(fèi)勢(shì)必導(dǎo)致明年配額數(shù)量受到影響。商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人近日表示，對(duì)浪費(fèi)配額的企業(yè)將加大處罰力度。
這種處罰決定顯然是“即發(fā)們”不愿意看到的。
意料之中的結(jié)果
此前，讓“即發(fā)們”陷入角逐中的直接導(dǎo)火索就是紡織品配額。2005年中國(guó)同歐美就紡織品貿(mào)易摩擦分別達(dá)成協(xié)議，為中國(guó)紡織品未來(lái)幾年的出口定下了8％－12．5％和10％－17％的年增幅。此后，商務(wù)部出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，按企業(yè)出口業(yè)績(jī)，將協(xié)議的70％配額用以分配，另30％用作公開招標(biāo)。
去年9月和12月，商務(wù)部分別對(duì)2006年10類輸歐紡織品和21類輸美紡織品進(jìn)行了首次招標(biāo)，數(shù)量為招標(biāo)總數(shù)的60％，今年4月則用完了剩余的40％。在招標(biāo)過(guò)程中，商務(wù)部采取了“價(jià)格優(yōu)先”的原則，為了獲得配額，包括即發(fā)在內(nèi)的全國(guó)紡織品企業(yè)們參與了激烈的競(jìng)標(biāo)。
然而，高額競(jìng)拍下獲得的紡織品配額卻不能物盡其用。
“出現(xiàn)配額浪費(fèi)率的根本原因在于不應(yīng)有配額一說(shuō)�！比珖�(guó)工商聯(lián)紡織服裝商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)譚安一針見(jiàn)血。在他看來(lái)，我國(guó)加入W TO之后已經(jīng)進(jìn)入了自由貿(mào)易時(shí)代，歐美卻奉行貿(mào)易保護(hù)主義，規(guī)定了紡織品的出口配額�！安皇歉鶕�(jù)消費(fèi)市場(chǎng)的需要和市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律辦事，配額制度本身就是不正常的�！�
譚安分析，在不正常配額制度下，中國(guó)的紡織企業(yè)無(wú)法對(duì)歐美的市場(chǎng)容量做出正確的預(yù)期，為了獲得配額，在競(jìng)拍過(guò)程中拼命地抬高價(jià)格，最后卻無(wú)法消化過(guò)高的成本，而歐美市場(chǎng)也無(wú)法接受廠家較高的出口價(jià)格，“為了不虧本，企業(yè)只好放棄使用一部分配額�！�
而另一方面，在中國(guó)的紡織企業(yè)為了獲得紡織品配額絞盡腦汁的時(shí)候，越南、泰國(guó)等東南亞地區(qū)的紡織企業(yè)卻漁翁得利，獲得了歐美市場(chǎng)的大額訂單。“所以，我們看到歐美市場(chǎng)的消費(fèi)呈上升狀態(tài)，而我國(guó)對(duì)歐美的紡織品出口卻呈下降狀態(tài)�！弊T安指出。
不過(guò)，并不是所有的紡織品配額都無(wú)法使用完畢，對(duì)于“即發(fā)”來(lái)說(shuō)，該集團(tuán)已經(jīng)用完輸美的紡織品出口配額，甚至出現(xiàn)了大量的缺口。根據(jù)紡織服裝商會(huì)收集的企業(yè)信息，不少企業(yè)也都存在配額缺口，有的企業(yè)甚至只獲得了分到幾十或上百件的紡織品配額，而通常情況下客戶下單最少也有兩三千件，因此只好將配額浪費(fèi)。
“美國(guó)客戶希望即發(fā)繼續(xù)組織生產(chǎn)，然而向其它有配額的企業(yè)購(gòu)買配額，對(duì)方開價(jià)又太高了�！弊T安介紹，在不正常的配額制度下，甚至催生了專門倒賣配額的 “二道販子”。出于“囤積居奇”的心態(tài)，一些公司和個(gè)人通過(guò)各種渠道在競(jìng)標(biāo)中獲得配額，然后轉(zhuǎn)賣�！啊镭溩印瘣阂獾某醋髋漕~，配額沒(méi)有得到有效的使用，也導(dǎo)致了一定程度的浪費(fèi)�！�
不盡合理的懲罰措施
“不少企業(yè)出現(xiàn)了配額浪費(fèi)以后，都不愿意告訴別人，他們覺(jué)得很丟臉�！彪娫捓铮x烏市三春針織有限公司董事長(zhǎng)、義烏市貿(mào)易同業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)向記者介紹。的確，通過(guò)高價(jià)競(jìng)拍獲得的配額卻無(wú)法使用，是很多真正以紡織品出口為目的的企業(yè)不愿意看到的事情。
不愿意看到事情發(fā)生的心態(tài)同樣存在于商務(wù)部的官員心中，由于今年配額的浪費(fèi)和次年配額的數(shù)量有著直接的關(guān)系，商務(wù)部為了確保明年的配額，規(guī)定了懲罰措施，“凡浪費(fèi)許可數(shù)量超過(guò)10％的企業(yè)，都將在下一年度分配中受到扣減許可數(shù)量的處罰，其扣減幅度將根據(jù)企業(yè)全年浪費(fèi)率進(jìn)行等比例、雙倍或全部扣減�！憋@然，紡織企業(yè)們將為配額浪費(fèi)全額買單。
“光是懲罰企業(yè)是不合適的�！鄙虅�(wù)部國(guó)際貿(mào)易研究院一位不愿意透露姓名的研究員表示。他認(rèn)為，企業(yè)選擇不使用配額是一種理性的行為，“無(wú)法盈利當(dāng)然不會(huì)開工，何況企業(yè)沒(méi)有使用配額已經(jīng)給自己造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失�！蓖瑫r(shí)，今年不使用某個(gè)稅號(hào)的配額并不意味著明年會(huì)繼續(xù)浪費(fèi)，“今年沒(méi)有市場(chǎng)空間，明年就有可能出現(xiàn)市場(chǎng)缺口�！边@位專家最后建議，商務(wù)部要從配額分配制度上進(jìn)行改進(jìn)，保證配額分配的可操作性。
紡織服裝商會(huì)也認(rèn)為商務(wù)部的懲罰措施原則上能夠起到一定的作用，但是卻不盡合理。“就應(yīng)該懲罰那些‘二道販子’，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序�！弊T安說(shuō)。
然而譚安指出，造成配額浪費(fèi)的原因是多方面的，是政府和企業(yè)都不愿意看到的事情，是不正常的配額制度所導(dǎo)致的必然現(xiàn)象。“企業(yè)在競(jìng)拍配額時(shí)出現(xiàn)了一窩蜂的狀態(tài)，但是政府是不是也應(yīng)當(dāng)檢討一下，對(duì)于配額競(jìng)拍的設(shè)定有沒(méi)有出現(xiàn)情況判斷失誤？”
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