長期以來，緬甸因多種原因經(jīng)濟發(fā)展緩慢，尤其是2003年7月28日美國總統(tǒng)布什簽署了《2003年緬甸自由與民主法案》及一份行政令，對緬甸政府實施嚴厲的經(jīng)濟制裁，封鎖了美元進出入渠道；2004年美又宣布對緬制裁延長1年。這份行政令簽署后，嚴重打擊了緬出口行業(yè)和企業(yè)，而其中備受打擊的便是緬甸成衣業(yè)，原本近400家的外商投資成衣企業(yè)迅速減少到只有100多家,30-40萬的工人失業(yè)。以往這些投資者多數(shù)來自于臺灣、香港等地，采取來料加工方式，產(chǎn)品以內(nèi)衣、襯衣為主，主要銷往歐美市場。據(jù)緬甸官方統(tǒng)計，緬甸2004-2005年度貿(mào)易總額為49億美元，成衣出口僅為2.16億美元，比2003-2004年度的3.27億美元明顯減少。
緬甸紡織業(yè)發(fā)展緩慢，布匹等原料、大部分市場上銷售的紡織服裝都是依賴進口。中國向緬出口紡織品也是雙邊貿(mào)易的重要組成部分，據(jù)我海關(guān)統(tǒng)計，2004年1-6月，我向緬出口商品中紡織原料及紡織制品金額為7609.2萬美元，占同期雙邊貿(mào)易的17.7%。
緬甸政府一方面試圖加強自身造血功能，另一方面鼓勵外商投資紡織業(yè)，鼓勵紡織產(chǎn)品和服裝出口。近年來，我企業(yè)利用中國貸款幫助緬甸修建了賓普、帕克庫和紗倫基紡織廠，還有一家企業(yè)向針織廠提供設(shè)備和進行安裝，有些廠雖已投入生產(chǎn)，但尚未有大規(guī)模效益。
緬甸外商投資政策
1988年緬軍政府上臺之后，宣布開始實行市場經(jīng)濟，國家先后頒布《外國投資法》和《外國投資法實施條例》兩部緬甸獨立以來吸引外國公司在緬甸投資的重要法規(guī)，其原則和目的是：歡迎和鼓勵外國到緬甸來投資辦廠，利用外資促進和擴大商品出口，開發(fā)需要大量投資的自然資源，幫助需要大量資金的生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，建造一些能源消耗低的經(jīng)濟項目，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。隨后還頒布了實施條例等投資法規(guī)，制定了優(yōu)惠政策。除了給予投資者連續(xù)三年免征所得稅的優(yōu)惠政策外，還對虧損、利潤、加速折舊等方面進行了優(yōu)惠。盡管有以上優(yōu)惠政策，緬甸近年來吸引外資的能力仍然較差。
如在緬投資紡織業(yè)，可選擇同緬甸第一工業(yè)部下屬的國營企業(yè)或私人企業(yè)進行合作。在征得緬甸第一工業(yè)部的同意之后，向緬甸投資委員會申請，上報到國會進行最后審批。
中國在緬投資應(yīng)注意的問題
（一）非國民待遇
在緬投資的外資公司，包括合資公司和獨資公司都被視為外資企業(yè)，在租房、水電費、郵電通訊費等諸多方面實行差別待遇。政府還規(guī)定，外資企業(yè)租用土地等都必須向有關(guān)政府部門申請，緬合作方也不得用土地、原材料等作為出資、占有股份。
（二）外匯管制
長期以來，緬一直使用雙重匯率。官方匯率為1美元=6緬幣，市場匯率則隨行就市，現(xiàn)在是1美元兌換1000緬幣左右，相差167倍。這樣外來投資者所支付的費用如以6折算成美元則會是很大的一筆匯兌損失。
政府還規(guī)定外商在緬甸賺取的緬幣利潤，不能到政府銀行兌換成美元或其他外幣匯出國外，只能用于在緬甸再投資或購買緬甸物資運出。大部分的投資者都是利用地下錢莊等變通的方法將利潤匯回國內(nèi)，風險巨大，缺乏保障。另外，如外商因回國欲取銀行中的外匯帶回國內(nèi)，須層層審批方能獲得。
（三）政策欠透明，自我保護意識強烈，對外資條件苛刻。緬政策多變，領(lǐng)導人對企業(yè)干預過多，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，隨意性大。
因以上問題的存在，中國部分投資者尤其是中、小企業(yè)為減少投資成本、更直接地獲取當?shù)卣吆唾Y源，紛紛以緬甸人身份注冊，投資風險很大。
中國企業(yè)在緬投資機遇
緬是中國友好鄰邦，近年來中緬兩國領(lǐng)導人互訪頻繁，將兩國經(jīng)貿(mào)合作的重點領(lǐng)域確定為農(nóng)業(yè)、自然資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加工裝配和人力資源開發(fā)。緬工業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展滯后，市場基本處于待開發(fā)狀態(tài)，對外來資金的需求迫切。就紡織業(yè)而言，緬市場具有開發(fā)潛力，且擁有大量的人力資源，與中國存在很多互補性。中國紡織和服裝企業(yè)可選擇短、平、快的項目，轉(zhuǎn)移國內(nèi)富余生產(chǎn)能力和技術(shù)，在綜合考慮緬投資環(huán)境和投資政策之后，制定可行的投資方案，爭取開創(chuàng)新的紡織品市場。
（文章來源：中華服裝網(wǎng)）
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