各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、財(cái)政、科技、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、中國(guó)人民銀行上�？偛�、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（省府）城市中心支行、國(guó)稅、地稅、質(zhì)檢、環(huán)保廳（局）：

　　近年來(lái)，我國(guó)紡織行業(yè)快速發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。但資源、環(huán)境和貿(mào)易摩擦等制約因素加劇，行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出。為保持我國(guó)紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有關(guān)意見(jiàn)通知如下。

　　一、紡織行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)意義重大

　　“十五”時(shí)期是我國(guó)紡織行業(yè)快速發(fā)展的五年。2005年，我國(guó)紡織纖維加工量2690萬(wàn)噸，比“九五”末增長(zhǎng)近一倍，占全球纖維加工量的36%以上。紡織品服裝出口1175億美元，比“九五”末增長(zhǎng)1.3倍，占全球紡織品服裝貿(mào)易額的24%左右。同時(shí)，紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，運(yùn)行質(zhì)量和效益逐年提升，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制已經(jīng)形成。紡織行業(yè)在增加就業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、改善人民生活和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了積極貢獻(xiàn)。

　　隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)需求的變化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，資源、環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，行業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次問(wèn)題日漸突出。一是自主創(chuàng)新能力不足。全行業(yè)研發(fā)投入不足銷(xiāo)售收入的1%，高新技術(shù)和高端紡織設(shè)備大部分依賴(lài)進(jìn)口；品牌設(shè)計(jì)和自主營(yíng)銷(xiāo)能力薄弱，產(chǎn)品出口主要是貼牌加工，自主品牌進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)剛剛起步。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。化纖常規(guī)產(chǎn)品產(chǎn)能增長(zhǎng)較快，而功能性、差別化纖維供應(yīng)不足，配套原料發(fā)展滯后；在衣著、家用和產(chǎn)業(yè)用三大紡織產(chǎn)品中，勞動(dòng)密集的服裝加工競(jìng)爭(zhēng)激烈，技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)用紡織品比重較低；企業(yè)小而散，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，大型企業(yè)普遍缺少核心技術(shù)和跨國(guó)配置資源能力；中西部差距依然較大。三是資源、環(huán)境約束對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大制約。棉花、化纖原料缺口不斷加大；紡織用水量已居制造業(yè)前列，而水的重復(fù)利用率卻落后于制造業(yè)平均水平；污染物超標(biāo)排放現(xiàn)象依然存在。四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。由于勞動(dòng)保障、環(huán)保等法律法規(guī)執(zhí)行不平衡，造成了不同地區(qū)、不同企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，既加劇了部分地區(qū)低水平產(chǎn)能的擴(kuò)張和原料供求矛盾，也影響了優(yōu)勢(shì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)揮。

　　面對(duì)國(guó)內(nèi)外新挑戰(zhàn)和行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，當(dāng)前大力推進(jìn)紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，意義十分重大。不僅是進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮我國(guó)紡織行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　二、紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)

　　“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，紡織行業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)為我國(guó)紡織行業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇，資源環(huán)境約束和貿(mào)易摩擦等因素增加了行業(yè)調(diào)整升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力，科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，為紡織行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。

　　紡織行業(yè)要緊緊抓住當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照國(guó)家關(guān)于“十一五”期間加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的總體要求和原則，全面推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)由紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

　　（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原則

　　1、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。紡織行業(yè)市場(chǎng)化程度高、競(jìng)爭(zhēng)充分，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

　　2、著力提高自主創(chuàng)新能力。要鞏固、發(fā)揮和提升紡織行業(yè)現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展先進(jìn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展、淘汰落后能力，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　3、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策調(diào)節(jié)和財(cái)稅政策支持，全面執(zhí)行勞動(dòng)保障、環(huán)保、資源節(jié)約、稅務(wù)等法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)

　　到“十一五”末，紡織纖維加工總量達(dá)到3600萬(wàn)噸,比“十五”末增長(zhǎng)35%左右；人均勞動(dòng)生產(chǎn)率提高60%以上；萬(wàn)元增加值的能源消耗下降20%；噸纖維耗水下降20%。行業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和國(guó)際影響力的知名品牌；產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，形成若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和影響力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

　　（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)

　　1、加快技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品附加價(jià)值。一是加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)、功能性、差別化纖維和紡織先進(jìn)加工技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及行業(yè)關(guān)鍵設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)，使重點(diǎn)紡織加工技術(shù)和裝備制造達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；二是加快企業(yè)ERP、電子商務(wù)平臺(tái)和在線(xiàn)控制等技術(shù)的研究推廣，提高企業(yè)信息化水平和市場(chǎng)快速反應(yīng)能力；三是加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際紡織品服裝供應(yīng)鏈中的地位，提高產(chǎn)品附加值。

　　2、加大原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)原料的多元化。一是加快PX、MEG、CPL等化纖原料建設(shè)，提高化纖原料自給率；二是加大對(duì)麻、毛、竹等非棉天然纖維及新溶劑粘膠、聚乳酸等再生資源纖維的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣；三是開(kāi)展廢舊聚酯及再生纖維的回收開(kāi)發(fā)利用，提高天然及再生資源類(lèi)纖維使用比重。